AANBESTEDINGSWET

Tekst en toelichting

mr. J.W.A. Bergevoet
mr. M.J.J.M. Essers

met medewerking van:
mr. J. Ruigewaard

2013 Reed Business Education, Amsterdam

ISBN 987 903524 671 3(boek) 978 903524 711 6(ebook)

2013 Reed Business bv, Amsterdam

Behoudens de door de wet gestelde uitzonderingen mag niets van deze uitgave worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt zonder schriftelijke toestemming van de uitgever die daartoe door de auteur(s) met uitsluiting van ieder ander onherroepelijk is gemachtigd.

Aan de totstandkoming van deze uitgave is uiterste zorg besteed. Voor informatie die nochtans onvolledig of onjuist is opgenomen, aanvaarden de auteur(s), redactie en uitgever geen aansprakelijkheid. Voor eventuele verbeteringen van de opgenomen gegevens houden zij zich gaarne aanbevolen. Uw opmerkingen en suggesties kunt u sturen naar inkoopaanbesteden@reedbusiness.nl

Reed Business bv legt gegevens vast voor de uitvoering van de (abonnements) overeenkomst en wanneer u in het kader van dienstverlening contact heeft met Reed Business bv. Deze gegevens worden gebruikt om een overeenkomst uit te voeren en om u te informeren over voor u relevante producten en diensten van Reed Business bv, haar werkmaatschappijen en zorgvuldig geselecteerde derden. Als u op deze informatie geen prijs stelt, dan kunt u dit schriftelijk doorgeven aan: Reed Business bv, t.a.v. Adresregistratie, Postbus 808, 7000 AV Doetinchem.

Voorwoord

De Aanbestedingswet is op 1 april 2013 in werking getreden. De wet bevat veel wijzigingen ten opzichte van het juridische kader voor Europese aanbestedingen zoals dat was neergelegd in het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) en het Besluit aanbestedingen speciale sectoren (Bass).

Dit boek bevat de tekst van de Aanbestedingswet 2012 met een algemene en artikelsgewijze toelichting gebaseerd op de parlementaire geschiedenis van de Aanbestedingswet. De Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (in werking op 15 februari 2013) is niet opgenomen in deze uitgave.

Teneinde de leesbaarheid en praktische toepasbaarheid te vergroten is waar nodig de toelichting verduidelijkt en voorzien van commentaar, en zijn de artikelen voorzien van kopjes. De toevoegingen en het commentaar zijn tussen vierkante haken ([ ]) gezet.

Bij sommige bepalingen wordt relevante rechtspraak genoemd. Voor een uitgebreide behandeling van de rechtspraak en het aanbestedingsrecht, waaronder de Aanbestedingswet en het ARW 2012, wordt verwezen naar het tegelijk verschenen handboek Aanbestedingsrecht voor overheden (vierde druk).

Amsterdam, maart 2013

Jeroen Bergevoet
Maurice Essers

Inhoud

DEEL A | AANBESTEDINGSWET – TEKST EN TOELICHTING
| Algemene toelichting
DEEL 1 | ALGEMENE BEPALINGEN
Hoofdstuk 1.1 | Begripsbepalingen
Artikel 1.1 | Begripsbepalingen
Artikel 1.2 | Overheersende invloed
Artikel 1.3 | Wijziging bijlagen Richtlijn Overheden en -Nutssectoren
Hoofdstuk 1.2 | Beginselen en uitgangspunten bij aanbesteden
Afdeling 1.2.1 | Algemene bepaling voor het sluiten van schriftelijke overeenkomsten onder bezwarende titel voor het verrichten van werken, leveringen of diensten
Artikel 1.4 | Keuzes op basis van objectieve criteria
Artikel 1.5 | Clusteren
Artikel 1.6 | Administratieve lasten
Afdeling 1.2.2 | Beginselen bij Europese aanbestedingen
Artikel 1.7 | Reikwijdte
Artikel 1.8 | Non-discriminatiebeginsel en het gelijkheidsbeginsel
Artikel 1.9 | Transparantiebeginsel
Artikel 1.10 | Proportionaliteitsbeginsel
Afdeling 1.2.3 | Uitgangspunten bij nationale aanbestedingen
Artikel 1.11 | Reikwijdte
Artikel 1.12 | Gelijke behandeling, non-discriminatie en transparantie
Artikel 1.13 | Proportionaliteit
Afdeling 1.2.4 | Uitgangspunten bij de meervoudig onderhandse procedure
Artikel 1.14 | Reikwijdte
Artikel 1.15 | Gelijke behandeling en transparantie
Artikel 1.16 | Proportionaliteit
Hoofdstuk 1.3 | Administratieve voorschriften bij aanbestedingen
Artikel 1.17 | Reikwijdte
Artikel 1.18 | Aankondiging
Artikel 1.19 | Eigen verklaring
Artikel 1.20 | Gedragsverklaring aanbesteden
Artikel 1.21 | Aanbestedingsstukken kosteloos
Hoofdstuk 1.4 | Voorschriften voor het aanbesteden van werken door aanbestedende diensten
Artikel 1.22 | Aanbestedingsreglement Werken 2012 (ARW 2012)
Hoofdstuk 1.5 | Voorwaarden in verband met in het kader van de wereldhandelsorganisatie gesloten overeenkomsten
Artikel 1.23 | Opdrachten onder WHO
DEEL 2 | OVERHEIDSOPDRACHTEN, PRIJSVRAGEN VOOR OVERHEIDSOPDRACHTEN EN CONCESSIEOVEREENKOMSTEN VOOR OPENBARE WERKEN
Hoofdstuk 2.1 | Reikwijdte
Afdeling 2.1.1 | Toepassingsbereik
§ 2.1.1.1 | Toepassingsbereik overheidsopdrachten
Artikel 2.1 | Drempelwaarde werken
Artikel 2.2 | Drempelwaarde leveringen en diensten door de Staat
Artikel 2.3 | Drempelwaarde leveringen en diensten anders dan door de Staat
Artikel 2.4 | Drempelwaarde concessieovereenkomsten voor werken
Artikel 2.5 | Drempelwaarde prijsvragen door de Staat
Artikel 2.6 | Drempelwaarde prijsvragen anders dan door de Staat
Artikel 2.7 | Wijziging drempelwaarden
Artikel 2.8 | Voor meer dan 50% gesubsidieerde opdrachten
Artikel 2.9 | Naleving subsidie-ontvanger
Artikel 2.10 | Naleving houder van een bijzonder/uitsluitend recht
Artikel 2.11 | Naleving aankoopcentrale
§ 2.1.1.2 | Afbakening overheidsopdrachten en speciale sectoropdrachten
Artikel 2.12 | Gemengde opdracht
Afdeling 2.1.2 | Raming van de waarde
§ 2.1.2.1 | Algemene bepalingen
Artikel 2.13 | Wijze van raming
Artikel 2.14 | Splitsingsverbod; keuze berekeningsmethode
§ 2.1.2.2 | De raming van overheidsopdrachten
Artikel 2.15 | Uitgangspunten raming overheidsopdrachten
Artikel 2.16 | Raming werken
Artikel 2.17 | Raming bijzondere diensten
Artikel 2.18 | Percelenregeling werken en diensten
Artikel 2.19 | Percelenregeling leveringen
Artikel 2.20 | Raming leasing en huur(koop)
Artikel 2.21 | Raming repeterende opdrachten
§ 2.1.2.3 | De raming van concessieovereenkomsten voor openbare werken, dynamische aankoopsystemen en prijsvragen
Artikel 2.22 | Raming van concessieovereenkomsten voor openbare werken, dynamische aankoopsystemen en prijsvragen
Afdeling 2.1.3 | Uitgezonderde overheidsopdrachten, concessieovereenkomsten voor openbare werken en prijsvragen
Artikel 2.23 | Uitgezonderde werken en prijsvragen
Artikel 2.24 | Uitgezonderde diensten
Hoofdstuk 2.2 | Procedures voor het plaatsen van opdrachten voor aanbestedende diensten
Afdeling 2.2.1 | Openbare en niet-openbare procedure
Artikel 2.25 | Toepassing openbare procedure of de niet-openbare procedure
Artikel 2.26 | Stappen openbare procedure
Artikel 2.27 | Stappen niet-openbare procedure
Afdeling 2.2.2 | Uitzonderingen op de toepassing van de openbare en de niet-openbare procedure
§ 2.2.2.1 | Procedure van de concurrentiegerichte dialoog
Artikel 2.28 | Toepassing concurrentiegerichte dialoog
Artikel 2.29 | Stappen concurrentiegerichte dialoog
§ 2.2.2.2 | Onderhandelingsprocedure met aankondiging
Artikel 2.30 | Toepassing onderhandelingsprocedure met aankondiging
Artikel 2.31 | Stappen onderhandelingsprocedure met aankondiging
§ 2.2.2.3 | Onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
Artikel 2.32 | Toepassing onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
Artikel 2.33 | Toepassing bij specifieke leveringen
Artikel 2.34 | Toepassing na prijsvraag
Artikel 2.35 | Toepassing voor aanvullende werken en diensten
Artikel 2.36 | Toepassing bij herhaling van soortgelijke werken en/of diensten
Artikel 2.37 | Stappen onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
§ 2.2.2.4 | Bijzondere voorschriften betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten voor B-diensten
Artikel 2.38 | Toepassing van procedure voor B-diensten
Artikel 2.39 | Stappen procedure voor B-diensten
Afdeling 2.2.3 | Bijzondere procedures
§ 2.2.3.1 | Procedure voor een concessieovereenkomst voor openbare werken
Artikel 2.40 | Toepassing
Artikel 2.41 | Stappen
§ 2.2.3.2 | Procedure van een prijsvraag
Artikel 2.42 | Toepassing
Artikel 2.43 | Stappen
§ 2.2.3.3 | Procedure voor het sluiten van een raamovereenkomst
Artikel 2.44 | Toepassing
Artikel 2.45 | Enkele ondernemer
Artikel 2.46 | Meerdere ondernemers
Artikel 2.47 | Stappen
§ 2.2.3.4 | Procedure voor een dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.48 | Toepassing
Artikel 2.49 | Stappen
Artikel 2.50 | Procedure binnen dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.51 | Stappen procedure binnen dynamisch aankoopsysteem
Hoofdstuk 2.3 | Regels inzake aankondiging, uitsluiting, selectie en gunning
Afdeling 2.3.1 | Algemeen
§ 2.3.1.1 | Ondernemers
Artikel 2.52 | Eisen aan ondernemingen
§ 2.3.1.2 | Communicatie en inlichtingen
Artikel 2.53 | Nota van inlichtingen
Artikel 2.54 | Termijn inlichtingenverstrekking
Artikel 2.55 | Nadere toelichting of aanvulling
Artikel 2.56 | Documentatie elektronische aanbesteding
Artikel 2.57 | Vertrouwelijke informatie
Afdeling 2.3.2 | Aankondigingen
§ 2.3.2.1 | Vooraankondiging
Artikel 2.58 | Inhoud
Artikel 2.59 | Bekendmaking
Artikel 2.60 | Moment bekendmaking
Artikel 2.61 | Kopersprofiel
§ 2.3.2.2 | Aankondiging
Artikel 2.62 | Bekendmaking
Artikel 2.63 | Inhoud
Artikel 2.64 | Bevestiging
Artikel 2.65 | Bekendmaking op andere wijze
Artikel 2.66 | Aanbestedingsstukken kosteloos
Artikel 2.67 | Rectificatie
Artikel 2.68 | Termijn toezending aanbestedingsstukken
Artikel 2.69 | Aanbestedingsstukken opvragen bij andere instantie
§ 2.3.2.3 | Termijnen
Artikel 2.70 | Vaststelling indieningstermijn
Artikel 2.71 | Minimumtermijnen
Artikel 2.72 | Verkorting termijnen
Artikel 2.73 | Verlenging termijnen
Artikel 2.74 | Versnelde procedure
Afdeling 2.3.3 | Bestek
§ 2.3.3.1 | Technische specificaties
Artikel 2.75 | Gebruik technische specificaties
Artikel 2.76 | Formulering technische specificaties
Artikel 2.77 | Bewijsmiddelen
Artikel 2.78 | Bewijsplicht
§ 2.3.3.2 | Onderaanneming
Artikel 2.79 | Opgave onderaanneming
§ 2.3.3.3 | Bijzondere voorwaarden
Artikel 2.80 | Bijzondere uitvoeringsvoorwaarden
Artikel 2.81 | Informatie inzake belastingen, milieubescherming, arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden
§ 2.3.3.4 | Voorbehouden opdracht
Artikel 2.82 | Sociale werkplaatsen
§ 2.3.3.5 | Varianten
Artikel 2.83 | Toestaan varianten
Afdeling 2.3.4 | Eigen verklaring
Artikel 2.84 | Inhoud eigen verklaring
Artikel 2.85 | Opvragen eigen verklaring
Afdeling 2.3.5 | Uitsluiting, geschiktheid en selectie
§ 2.3.5.1 | Uitsluitingsgronden
Artikel 2.86 | Verplichte uitsluitingsgronden
Artikel 2.87 | Facultatieve uitsluitingsgronden
Artikel 2.88 | Afzien van toepassing
§ 2.3.5.2 | Bewijsstukken uitsluitingsgronden
Artikel 2.89 | Bewijsstukken
Afdeling 2.3.6 | Geschiktheidseisen en selectiecriteria
§ 2.3.6.1 | Geschiktheidseisen
Artikel 2.90 | Toegestane geschiktheidseisen
Artikel 2.91 | Bewijsstukken financiële en economische draagkracht
Artikel 2.92 | Beroep op middelen derden
Artikel 2.93 | Bewijsstukken technische bekwaamheid of beroepsbekwaamheid
Artikel 2.94 | Beroep op middelen derden
Artikel 2.95 | Beoordeling praktische vaardigheden, technische kennis, efficiëntie, ervaring en betrouwbaarheid
Artikel 2.96 | Bewijzen kwaliteitsbewaking
Artikel 2.97 | Bewijzen milieubeheer
§ 2.3.6.2 | Beroepsbevoegdheid
Artikel 2.98 | Beroepsbevoegdheid
§ 2.3.6.3 | Selectie
Artikel 2.99 | Nadere selectie
Artikel 2.100 | Selectiecriteria
§ 2.3.6.4 | Controle van uitsluitingsgronden, geschiktheidseisen en selectiecriteria
Artikel 2.101 | Controle
Artikel 2.102 | Alleen controle winnende inschrijver en geselecteerde gegadigden
Afdeling 2.3.7 | Mededeling van uitsluiting en afwijzing
Artikel 2.103 | Wijze van mededeling afwijzing
Artikel 2.104 | Vertrouwelijke informatie
Afdeling 2.3.8 | Gunningsfase
§ 2.3.8.1 | Uitnodiging tot inschrijving
Artikel 2.105 | Wijze van uitnodiging tot inschrijving
Artikel 2.106 | Inhoud uitnodiging
§ 2.3.8.2 | Inschrijving
Artikel 2.107 | Wijze van inschrijving
Artikel 2.108 | Kennisneming
Artikel 2.109 | Storing elektronisch systeem
§ 2.3.8.3 | Dialoog
Artikel 2.110 | Toepassing concurrentiegerichte dialoog
Artikel 2.111 | Verloop procedure
Artikel 2.112 | Inschrijving
§ 2.3.8.4 | Gunningscriteria
Artikel 2.113 | Toetsing inschrijvingen
Artikel 2.114 | Gunningscriteria
Artikel 2.115 | Nadere criteria; relatieve gewicht
§ 2.3.8.5 | Abnormaal lage inschrijvingen
Artikel 2.116 | Abnormaal lage inschrijving
§ 2.3.8.6 | Elektronische veiling
Artikel 2.117 | Toepassing elektronische veiling
Artikel 2.118 | Toepassing elektronische veiling bij dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.119 | Informatie in aanbestedingsstukken
Artikel 2.120 | Eerste volledige beoordeling inschrijvingen
Artikel 2.121 | Uitnodiging
Artikel 2.122 | Verschillende fasen
Artikel 2.123 | Moment en inhoud uitnodiging
Artikel 2.124 | Mededelingen
Artikel 2.125 | Afsluiting
§ 2.3.8.7 | Onderhandelingen
Artikel 2.126 | Bijzondere voorschriften onderhandelingsprocedure met aankondiging
§ 2.3.8.8 | Gunningsbeslissing
Artikel 2.127 | Opschortende termijn
Artikel 2.128 | Betrokkene
Artikel 2.129 | Rechtsgevolg gunningsbeslissing
Artikel 2.130 | Inhoud gunningsbeslissing
Artikel 2.131 | Verzoek tot voorlopige voorziening
§ 2.3.8.9 | Verslaglegging en bekendmaking
Artikel 2.132 | Inhoud proces-verbaal
Artikel 2.133 | Verzending proces-verbaal
Artikel 2.134 | Aankondiging na gunning
Artikel 2.135 | Opdrachten onder raamovereenkomst
Artikel 2.136 | Opdrachten onder dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.137 | Opdrachten voor B-diensten
Artikel 2.138 | Vertrouwelijke gegevens
Hoofdstuk 2.4 | Voorschriften voor de bijzondere procedures
Afdeling 2.4.1 | Bijzondere voorschriften bij het plaatsen van een overheidsopdracht via een raamovereenkomst
Artikel 2.139 | Procedure opdrachten via raamovereenkomsten
Artikel 2.140 | Voorwaarden
Artikel 2.141 | Verbod oneigenlijk gebruik
Artikel 2.142 | Raamovereenkomst met een enkele ondernemer
Artikel 2.143 | Raamovereenkomst met meerdere ondernemers
Afdeling 2.4.2 | Bijzondere voorschriften voor het plaatsen van een overheidsopdracht via een dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.144 | Instellen dynamisch aankoopsysteem
Artikel 2.145 | Communicatie
Artikel 2.146 | Indicatieve inschrijving
Artikel 2.147 | Vereenvoudigde aankondiging
Artikel 2.148 | Inschrijving voor een specifieke overheidsopdracht
Artikel 2.149 | Gebruik
Afdeling 2.4.3 | Bijzondere voorschriften betreffende de bouw van een complex sociale woningen
Artikel 2.150 | Bouw van complex sociale woningen
Afdeling 2.4.4 | Bijzondere voorschriften voor concessieovereenkomsten voor openbare werken
Artikel 2.151 | Bekendmaking
Artikel 2.152 | Inschrijvingstermijn
Artikel 2.153 | Waarborgen naleving door concessiehouder
Artikel 2.154 | Plaatsing opdrachten voor werken door concessiehouder
Artikel 2.155 | Aankondiging door concessiehouder
Artikel 2.156 | Termijnen
Afdeling 2.4.5 | Voorschriften betreffende de procedure van een prijsvraag
Artikel 2.157 | Voorschriften
Artikel 2.158 | Aankondiging
Artikel 2.159 | Nadere selectie
Artikel 2.160 | Samenstelling jury
Artikel 2.161 | Werkwijze jury
Artikel 2.162 | Kennisneming jury
Artikel 2.163 | Bekendmaking resultaten
DEEL 3 | SPECIALE-SECTOROPDRACHTEN EN PRIJSVRAGEN VOOR SPECIALE-SECTOROPDRACHTEN
Hoofdstuk 3.1 | Reikwijdte
Afdeling 3.1.1 | Toepassingsgebied
Artikel 3.1 | Gas en warmte
Artikel 3.2 | Elektriciteit
Artikel 3.3 | Drinkwater
Artikel 3.4 | Vervoer
Artikel 3.5 | Postdiensten
Artikel 3.6 | Havens en aanlandingsfaciliteiten
Artikel 3.7 | Gemengde opdracht
Afdeling 3.1.2 | Toepassingsbereik
Artikel 3.8 | Drempelwaarde opdrachten
Artikel 3.9 | Drempelwaarde prijsvragen
Artikel 3.10 | Naleving aankoopcentrale
Afdeling 3.1.3 | Raming van de waarde
§ 3.1.3.1 | Algemene bepalingen
Artikel 3.11 | Wijze van raming
§ 3.1.3.2 | De raming van speciale-sectoropdrachten
Artikel 3.12 | Uitgangspunten raming
Artikel 3.13 | Raming werken
Artikel 3.14 | Raming bijzondere diensten
Artikel 3.15 | Percelenregeling werken en diensten
Artikel 3.16 | Percelenregeling leveringen
Artikel 3.17 | Raming leasing en huur(koop)
Artikel 3.18 | Raming repeterende opdrachten
Artikel 3.19 | Raming gemengde opdrachten
§ 3.1.3.3 | De raming van dynamisch aankoopsystemen en prijsvragen
Artikel 3.20 | Raming dynamisch aankoopsysteem en prijsvragen
Afdeling 3.1.4 | Uitgezonderde speciale-sectoropdrachten en prijsvragen
Artikel 3.21 | Uitgezonderde activiteiten
Artikel 3.22 | Uitgezonderde opdrachten en prijsvragen
Artikel 3.23 | Uitgezonderde opdrachten
Artikel 3.24 | Intragroepsvrijstelling verbonden onderneming
Artikel 3.25 | Intragroepsvrijstelling gemeenschappelijke onderneming
Artikel 3.26 | Informatieverplichting richting Europese Commissie
Artikel 3.27 | Uitgezonderde diensten
Artikel 3.28 | Verlening uitsluitend recht
Artikel 3.29 | Aankoop van water
Artikel 3.30 | Levering van energie of brandstof voor energieopwekking
Artikel 3.31 | Delfstoffen
Hoofdstuk 3.2 | Procedures voor het plaatsen van speciale-sectoropdrachten
Afdeling 3.2.1 | Openbare en niet-openbare procedure en onderhandelingsprocedure met aankondiging
Artikel 3.32 | Toepassing openbare, niet-openbare of onderhandelingsprocedure
Artikel 3.33 | Stappen openbare procedure
Artikel 3.34 | Stappen niet-openbare procedure
Artikel 3.35 | Stappen onderhandelingsprocedure met aankondiging
Afdeling 3.2.2 | Uitzonderingen op de toepassing van de openbare en niet openbare procedure en de onderhandelingsprocedure met aankondiging
§ 3.2.2.1 | Onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
Artikel 3.36 | Toepassing onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
Artikel 3.37 | Toepassing aanvullende leveringen, werken of diensten
Artikel 3.38 | Toepassing bij herhaling van soortgelijke werken, specifieke leveringen of na prijsvraag
Artikel 3.39 | Stappen onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
§ 3.2.2.2 | Bijzondere voorschriften betreffende het plaatsen van specialesectoropdrachten voor B-diensten
Artikel 3.40 | Toepassing procedure voor B-diensten
Artikel 3.41 | Stappen procedure voor B-diensten
Afdeling 3.2.3 | Bijzondere procedures
§ 3.2.3.1 | Procedure van een prijsvraag
Artikel 3.42 | Toepassing
Artikel 3.43 | Stappen
§ 3.2.3.2 | Procedure voor het sluiten van een raamovereenkomst
Artikel 3.44 | Toepassing
Artikel 3.45 | Opdrachten onder raamovereenkomst
Artikel 3.46 | Verbod oneigenlijk gebruik
§ 3.2.3.3 | Procedure voor een dynamisch aankoopsysteem
Artikel 3.47 | Toepassing
Artikel 3.48 | Stappen
Artikel 3.49 | Verwijzing
Hoofdstuk 3.3 | Regels voor speciale-sectoropdrachten inzake aankondiging, uitsluiting, selectie en gunning
Afdeling 3.3.1 | Algemeen
Artikel 3.50 | Verwijzing
Afdeling 3.3.2 | Aankondigingen
§ 3.3.2.1 | Periodieke indicatieve aankondiging en aankondigingen betreffende het bestaan van een erkenningsregeling
Artikel 3.51 | Periodieke indicatieve aankondiging
Artikel 3.52 | Moment bekendmaking
Artikel 3.53 | Kopersprofiel
Artikel 3.54 | Aanvulling
Artikel 3.55 | Erkenningsregeling
§ 3.3.2.2 | Aankondiging
Artikel 3.56 | Bekendmaking
Artikel 3.57 | Termijn toezending aanbestedingsstukken
§ 3.3.2.3 | Termijnen
Artikel 3.58 | Vaststelling indieningstermijnen
Artikel 3.59 | Minimumtermijnen
Artikel 3.60 | Termijnverkorting en -verlenging
Afdeling 3.3.3 | Bestek
§ 3.3.3.1 | Technische specificaties
Artikel 3.61 | Gebruik en formulering technische specificaties
Artikel 3.62 | Regelmatig beoogde specificaties
§ 3.3.3.2 | Onderaanneming, bijzondere voorwaarden, voorbehouden opdracht en varianten
Artikel 3.63 | Verwijzing
Afdeling 3.3.4 | Eigen verklaring
Artikel 3.64 | Verwijzing
Afdeling 3.3.5 | Selectie
Artikel 3.65 | Objectieve voorschriften en criteria
Hoofdstuk 3.5 | Erkenningsregeling
Artikel 3.66 | Gebruik erkenningsregeling
Artikel 3.67 | Verzoek om erkenning
Artikel 3.68 | Uitsluitingsgronden
Artikel 3.69 | Selectie van deelnemers
Artikel 3.70 | Bewijsstukken
Afdeling 3.3.6 | Mededeling van uitsluiting en afwijzing
Artikel 3.71 | Verwijzing
Afdeling 3.3.7 | Gunningsfase
§ 3.3.7.1 | Inschrijving
Artikel 3.72 | Verwijzing
Artikel 3.73 | Uitnodiging gegadigden
§ 3.3.7.2 | Gunningcriteria, abnormaal lage inschrijving en elektronische veiling
Artikel 3.74 | Verwijzing
§ 3.3.7.3 | Gunningsbeslissing
Artikel 3.75 | Verwijzing
Artikel 3.76 | Producten uit derde landen
§ 3.3.7.4 | Verslaglegging en bekendmaking
Artikel 3.77 | Bewaren gegevens
Artikel 3.78 | Aankondiging na gunning
Artikel 3.79 | Opdrachten voor B-diensten
Hoofdstuk 3.4 | Overige voorschriften voor de procedures met betrekking tot de raamovereenkomst, het dynamisch aankoopsysteem en de prijsvraag
Artikel 3.80 | Verwijzing
DEEL 4 | OVERIGE BEPALINGEN
Hoofdstuk 4.1 | Gedragsverklaring aanbesteden
Afdeling 4.1.1 | Algemene bepalingen
Artikel 4.1 | Begripsbepaling
Artikel 4.2 | Rechtspersoon
Artikel 4.3 | Beschikking
Artikel 4.4 | Aanvraag gedragsverklaring
Artikel 4.5 | Beslissing op aanvraag
Artikel 4.6 | Vergoeding
Afdeling 4.1.2 | Toetsingscriteria
Artikel 4.7 | Toetsingscriteria
Artikel 4.8 | Terugkijktermijn
Artikel 4.9 | Raadpleging justitiële documentatie
Afdeling 4.1.3 | Beoordeling
Artikel 4.10 | Weigering afgifte
Artikel 4.11 | Verzoek om verbetering, aanvulling, verwijdering of afscherming van gegevens
Hoofdstuk 4.2 | Nadere uitvoeringsregels
Afdeling 4.2.1 | Nadere regels ter uitvoering van de richtlijnen
Artikel 4.12 | Nadere regels
Afdeling 4.2.2 | Het elektronische systeem voor aanbestedingen
Artikel 4.13 | Elektronisch systeem; TenderNed
Artikel 4.14 | Formulieren
Hoofdstuk 4.3 | Vernietigbaarheid en boete
Afdeling 4.3.1 | Vernietigbaarheid
Artikel 4.15 | Vernietigbaarheid overeenkomst
Artikel 4.16 | Uitzondering vernietigbaarheid
Artikel 4.17 | Wijze aankondiging voornemen tot sluiting overeenkomst
Artikel 4.18 | Belangenafweging
Artikel 4.19 | Verkorting looptijd overeenkomst
Artikel 4.20 | Afschrift van de uitspraak
Afdeling 4.3.2 | Boete
Artikel 4.21 | Bestuurlijke boete
Artikel 4.22 | Beschikking
Artikel 4.23 | Onderzoek
Artikel 4.24 | Conflict
Artikel 4.25 | Beroep
Hoofdstuk 4.4 | Arbitrage en klachten
Artikel 4.26 | Arbitrage
Artikel 4.27 | Commissie van aanbestedingsexperts
Hoofdstuk 4.5 | Evaluatiebepalingen
Artikel 4.28 | Evaluatie leveringen en diensten onder de drempelwaarde
Artikel 4.29 | Evaluatie wet
Hoofdstuk 4.6 | Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 4.30 | Overgangsbepaling lopende aanbestedingen
Artikel 4.31 | Overgangsbepaling verklaring omtrent gedrag
Artikel 4.32 | Afgifte gedragsverklaring na bouwfraude
Artikel 4.33 | Latere inwerkingtreding elektronisch systeem
Artikel 4.34 | Intrekking Raamwet EEG-voorschriften aanbestedingen
Artikel 4.35 | Intrekking Wet implementatie rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden
Artikel 4.36 | Wijziging Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie
Artikel 4.37 | Wijziging Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur
Artikel 4.38 | Aanpassing en invoering titel 7.13 (vennootschap) Burgerlijk Wetboek
Artikel 4.39 | Wijziging Algemene wet bestuursrecht
Artikel 4.40 | Datum inwerkingtreding
Artikel 4.41 | Naam wet
DEEL B | AANBESTEDINGSBESLUIT – TEKST EN TOELICHTING
Hoofdstuk 1 | Begripsbepalingen
Artikel 1 | Begripsbepalingen
Hoofdstuk 2 | Eigen verklaring
Artikel 2 | Inhoud eigen verklaring
Hoofdstuk 3 | Communicatie
Artikel 3 | Gebruik communicatiemiddelen
Artikel 4 | Communicatiemiddelen aanmelding tot deelneming
Artikel 5 | Elektronische communicatiemiddelen
Artikel 6 | Hoger betrouwbaarheidsniveau elektronische handtekening
Artikel 7 | Documentatieplicht speciale-sectorbedrijf
Hoofdstuk 4 | Gedragsverklaring aanbesteden
Artikel 8 | Aanwijzing misdrijven
Artikel 9 | Vaststelling vergoeding gedragsverklaring aanbesteden
Hoofdstuk 5 | Aanwijzing richtsnoeren
Artikel 10 | Gids Proportionaliteit
Artikel 11 | Aanbestedingsreglement Werken 2012 (ARW 2012)
Hoofdstuk 6 | Slotbepalingen
Artikel 12 | Datum inwerkingtreding
Artikel 13 | Naam besluit
Bijlage 1 | Gids Proportionaliteit
Bijlage 2 | Modellen Eigen verklaring

DEEL A

AANBESTEDINGSWET – TEKST EN TOELICHTING

Algemene toelichting¹

[1 Voorgeschiedenis]

Tot 2004 werd de Europese aanbestedingsregelgeving in Nederland geïmplementeerd door verwijzing naar de (destijds geldende) Europese aanbestedingsrichtlijnen in de Raamwet EEG-voorschriften aanbestedingen. Begin 2004 werden twee nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijnen vastgesteld: richtlijn nr. 2004/17/EG [(Richtlijn Nutssectoren)] en richtlijn nr. 2004/18/EG [(Richtlijn Overheden)] van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (Pb EU L 134) (verder: richtlijn nr. 2004/18/EG). Deze richtlijnen zijn in 2005 vanwege de korte implementatietermijnen tekstueel vrijwel één op één geïmplementeerd in twee algemene maatregelen van bestuur, het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) en het Besluit aanbestedingen speciale sectoren (Bass), gebaseerd op de Raamwet EEG-voorschriften aanbestedingen.

In 2003 presenteerde de Parlementaire Enquêtecommissie Bouwnijverheid,(hierna: PEC) haar rapport (Kamerstukken II 2002/2003 28 244). In de kabinetsreactie op dit rapport kondigde het toenmalige kabinet aan te komen met een strakker en eenvormiger juridisch aanbestedingskader voor overheidsopdrachten, dat tegelijkertijd ruimte zou bieden aan de verschillende soorten aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven om via maatwerk de beste prijs-kwaliteitverhouding te realiseren. Mede om invulling te geven aan dit voornemen is in 2006 een nieuw wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend (Aanbestedingswet, Kamerstukken II 2006/2007, 30 501). Dit wetsvoorstel is in juli 2008 door de Eerste Kamer verworpen. [In 2009 is daarna een nieuw wetsvoorstel voorbereid, dat in juli 2010 naar de Tweede Kamer is gezonden. Het wetsvoorstel is in februari 2012 aangenomen door de Tweede Kamer en in oktober 2012 door de Eerste Kamer.]

[2 Regelgeving]

[2.1 Regelgeving boven de Europese drempelwaarden]

De Europese aanbestedingsrichtlijnen [Richtlijn Nutssectoren] (nr. 2004/17/EG) en [Richtlijn Overheden] (nr. 2004/18/EG) zijn van toepassing op opdrachten voor werken, leveringen en diensten door aanbestedende diensten en speciale sectorbedrijven, waarvan de waarde een bepaalde drempelwaarde overstijgt.² De hoogte van de toepasselijke drempelwaarde is weer afhankelijk van het soort opdracht (voor werken of voor leveringen en diensten). De hoogte van de drempelbedragen wijzigt iedere twee jaar.

Boven de Europese drempelwaarden geldt een aantal beginselen uit de Europese aanbestedingsrichtlijnen; de beginselen van non-discriminatie, gelijkheid en transparantie. Ook geldt het beginsel van proportionaliteit dat in de overwegingen bij deze richtlijnen is opgenomen. Voorts bepalen de Europese aanbestedingsrichtlijnen dat een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf boven de Europese drempelwaarden mag kiezen uit een beperkt aantal procedures. Bij iedere procedure is aangegeven hoe deze moet worden aangekondigd, welke uitsluitingsgronden gelden, en welke geschiktheidseisen, selectiecriteria en gunningcriteria een opdrachtgever mag hanteren.

[2.2 Regelgeving onder de Europese drempelwaarden]

Voor opdrachten onder de Europese drempelwaarden gelden in de huidige situatie geen regels. Wel heeft het Hof van Justitie van de Europese Unie (voorheen: Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen) bepaald dat de [(aanbestedings)]beginselen ook gelden voor opdrachten onder de Europese drempelwaarden met een duidelijk grensoverschrijdend belang.

[2.3 Rechtsbescherming]

In aanvulling op het aanbestedingsrechtelijk kader van de Europese aanbestedingsrichtlijnen bepalen de Europese rechtsbeschermingsrichtlijnen³ dat elke ondernemer moet kunnen beschikken over snelle en doeltreffende rechtsmiddelen wanneer hij zich benadeeld acht in een aanbestedingsprocedure. Wanneer een ondernemer een geschil heeft met een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf over een aanbesteding, kan hij dit voorleggen aan de burgerlijke rechter, in de praktijk veelal de rechter in kort geding.

[In december 2007] zijn de rechtsbeschermingsrichtlijnen gewijzigd om op een aantal punten de doeltreffendheid van rechtsbescherming verder te verhogen.⁴ De implementatie heeft plaatsgevonden in de Wet implementatie rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden (hierna: Wira).

[2.4 Opdrachten op het gebied van defensie en veiligheid]

Op 13 juli 2009 is een nieuwe richtlijn op aanbestedingsgebied vastgesteld over het plaatsen van opdrachten op het gebied van defensie- en veiligheid.⁵ De structuur, opbouw en inhoud van deze richtlijn heeft veel overeenkomsten met de richtlijn [Nutssectoren] (nr. 2004/17/EG) en de [Richtlijn Overheden] (2004/18/EG). Wel bevat de genoemde richtlijn van 13 juli 2009 een aantal specifieke bepalingen op bijvoorbeeld het terrein van informatiebeveiliging, onderaanneming en bevoorradingszekerheid. [Deze richtlijn, waarvan de implementatiedatum op 21 augustus 2011 is verstreken, is door middel van een aparte wet geïmplementeerd. Deze wet, genaamd ‘Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied’ is op 16 februari 2013 in werking getreden.

[3 Ambities Aanbestedingswet]

Aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven hebben steeds meer aandacht voor professionalisering en modernisering van hun aanbestedingsprocedures. Ook ondernemers worden ervarener in het deelnemen aan aanbestedingsprocedures. Niettemin zijn nog steeds verbeteringen nodig en mogelijk in het huidige kader van regelgeving en aanvullend beleid om aanbestedende diensten, speciale-sectorbedrijven en ondernemers te ondersteunen in het aanbestedingsproces. [De ambities van de regering met [de Aanbestedingswet] en het aanvullend beleid zijn gericht op (i) verbeteren toegang van ondernemers tot opdrachten, (ii) uniformering van de aanbestedingspraktijk, (iii) verlaging administratieve lasten, (iv) ruimte bieden aan innovatie en duurzaamheid, (v) laagdrempelige klachtenafhandeling, (vi) verbeteren naleving aanbestedingsregels, en (vii) ondersteuning en stimulering verdere professionalisering.]

[4 Opbouw wet]

[De Aanbestedingswet] bestaat uit vier delen, die weer zijn onderverdeeld in hoofdstukken en paragrafen. Het eerste deel bestaat uit begripsbepalingen en bepalingen die voor alle opdrachten binnen en buiten het regime van de Europese aanbestedingsrichtlijnen gelden, waaronder de beginselen en uitgangspunten. Ook zijn in deel 1 lastenverlichtende maatregelen opgenomen die in acht moeten worden genomen bij opdrachten onder de Europese drempelwaarden. Het tweede en derde deel van [de Aanbestedingswet] bestaat uit de implementatie van de Europese aanbestedingsrichtlijnen, namelijk in deel twee Richtlijn Overheden (2004/18/EG) voor aanbestedende diensten en in deel drie Richtlijn Nutssectoren (2004/17/EG) voor speciale-sectorbedrijven. Het vierde deel bevat overige bepalingen. Het gaat hier om regels die voor de werking van de delen 2 en 3 van belang zijn, maar niet, zoals de andere drie delen, rechtstreeks gericht zijn aan aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven. Ten slotte staan hier de overgangs- en slotbepalingen in opgenomen.

Wet van 1 november 2012, houdende

nieuwe regels omtrent aanbestedingen

(Aanbestedingswet 2012)⁶

Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten: Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is richtlijn nr. 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (PbEU L 134) en richtlijn nr. 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (PbEU L 134) opnieuw te implementeren ten behoeve van een goede uitvoering en naleving van de uit deze richtlijnen voortvloeiende voorschriften, en ten behoeve van verbetering en vereenvoudiging van de integriteitstoetsing en van voorschriften van administratieve aard, en voorts ook enige regels van inhoudelijke en administratieve aard te stellen met betrekking tot andere opdrachten;

Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

¹   Algemene toelichting MvT; Memorie van Toelichting, Tweede Kamer, vergaderjaar 2009-2010, 32 440, nr. 3 (hierna: “MvT”), p. 3-42.

²   [Richtlijn nr. 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (PbEU L 134) en richtlijn nr. 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (PbEU L 134).]

³   Richtlijn 89/665/EEG van de Raad van 21 december 1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken, en Richtlijn 92/13/EEG van de Raad van 25 februari 1992 tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire voorschriften inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie.

⁴   Richtlijn nr. 2007/66/EG van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de richtlijnen 89/665/EG en 92/13/EEG van de Raad met betrekking tot de verhoging van de doeltreffendheid van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten (PbEU L 335).

⁵   Richtlijn nr. 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 13 juli 2009 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, en tot wijziging van richtlijnen 2004/17/EG en 2004/18/EG (Pb EU L 216).

⁶   Stb. 2012, 542.